IM电竞 IM电竞平台IM电竞 IM电竞平台试论行业协会的职能及其法理意义试论行业协会的职能及其法理意义(南京师范大学法学院江苏省建材工业协会水泥分会,江苏南京210008)摘要:行业协会是一种重要的非政府组织形态,在市场经济发达,法制日臻完善的社会环境里,行业协会对于沟通政府与企业,协调法制与治理起到了重要的作用.本文基于国外发展新新动态,对中国行业协会发展的未来总体走势,以及江苏省行业协会的发展思路进行了初步研究.关键词:行业协会;法理;治理;非政府组织导言从世界各国尤其是市场经济发达国家的基本情况看,各种各样的行业协会都在国民经济运行管理与市场规制等方面发挥了积极而重要的作用,成为整个社会治理系统中不可或缺的重要组成部分.行业协会在中国的发展起步比较晚,线年代中后期随着市场经济体制的逐步确立和政府管理体制改革才逐步发展起来的,可以预见,随着中国市场经济的进一步成熟和社会治理结构的发展,行业协会将扮演越来越重要的角色.但是,从目前的总体情况看,中国的行业协会发展和西方发达国家还存在着巨大的差距.造成这种差距的原因,既有客观经济发展水平,市场发育程度等方面的因素,也有认知水平,制度环境等方面的因素.本文将重点论述在市场经济环境中行业协会的基本职能定位和作用,并探讨其法理上的存在与发展意义,最后结合江苏省建材行业协会的基本情况,谈谈其未来发展的基本方向.行业协会的起源与发展关于行业协会(行会)的起源,西方学术界众说纷纭,有加洛林时代庄园行业起源说,宗教团体互助工会起源说,工匠自由组合起源说等等.我们现在一般公认的现代行业协会雏形是产生于1l世纪的西欧.当时西欧的经济形态正处于封建制度向早期资本主义制度萌芽的过渡时期,一些西欧的城市尤其是地中海城市工商业发展迅速,手工业主在一些自治城市中的经济与政治势力不断膨胀.这些手工业主为了保护他们的既得利益(主要是为了垄断市场),按同行业组成了各种各样的手工业或商业组织形式——行会.当时的行会不仅是种经济组织,互助组织,还是一支政治力量,其主要职能是维持工商业主对当地市场的垄断,并且维持稳定的,没有竞争的经济制度,它既限制外来工商业的竞争,又反对行业内部相互的竞争,并逐步发展到严禁伪造品(早期的专利保护制度),制定技术指标,统一价格联盟等.早期的行会虽然在一定程度上起到了行业规范,市场规范的作用,但其主要目的是为了保护本地工商业集团的垄断利益,并因此倾向于维持简单再生产而阻碍扩大再生产,这种状况一直维持到了20世纪初.随着市场的不断扩大与市场经济环境的不断成熟,早期行业协会的种种落后与弊端也逐步显现.当西方资本主义国家自由市场经济经历了多次通货膨胀的危机以后,尤其是经历了1960代的石油危机和经济滞涨以后,现在行业协会的作用得以确立,其在政府可以触及的职能与范围以外对市场的规制起到了重要的作用,一方面它扮演了行业的组织,技术,市场规范者的角色;另一方面它也成为维护行业,企业各种合法利益,推进技术进步和创新的重要力量.总之,在西方当代的社会与经济治理结构中,行业协会是一种重要的社会中间组织.在全球竞争的经济环境中,西方发达国家中的些行业协会还成为全球产品生产标准的制定者,以及扮演了世界贸易门槛认可和贸易纠纷的仲裁者角色.这些行业协会对保护知识产权和专利制度,垄断核心技术,激励创新机制,决定市场准入和规范市场竞争环境等,都起到了重要的作用,因而也成为全球经济一体化环境中除国家,政府等宏观主体与微观企业主体以外的一支重要力量,发挥了.-盔材堡笪塑--79—.政府和企业不可替代的作用.相关的行业协会管理制度也是非常成熟的.当前中国行业协会发展中的主要问题中国的行业协会起步较晚,而且经济体制环境是由过去的计划经济模式逐步向市场经济转型,所以从根本上不同于西方国家行业协会的成长环境.加之政府职能转换的不到位,法律体系的不健全以及微观企业主体在不成熟的市场环境中的利益寻租行为不但发生,所以,目前中国的行业协会发展中还存在着比较严峻的问题,主要有如下几个方面:2.1地位不明.中国的行业协会大多诞生于政府职能转移的背景,随着政府的几次体制改革和人员精简运动,一些多余的机构和人员被简单地以协会为载体而承接下来.一些与政府职能部门关系紧密的协会,往往可以借助更多的行政资源而扮演准政府部门的角色;而那些由于机构改革中与政府职能逐步脱钩的协会,却因为难以在市场经济环境中找到准确的定位和生长空间,甚至缺乏足够的经济来源,处于举步维艰的状态,因此渴望回归到政府系列中去.目前中国绝大多数行业协会的地位是不清晰的.2.2职能不清.由于地位的不清晰,中国大多数的行业协会职能也是不清楚的.有些组织虽然名义上为行业协会,但是事实上都在履行着种种政府性职能,成为政府权利的延伸.而还有一些行业协会则不清楚离开政府以后应该做些什么.协会失去了原先的行政管理职能,对企业已经失去了控制权,而企业对于协会提供的一些有偿服务也没有兴趣,协会的工作常常处于一头热的尴尬局2.3法理不清.从法律意义上讲,协会是属于一种社团组织,它是独立的法人单位.而事实上,由于中国的相关法律中规定实行严格的社团管理制度,涉及其注册登记,日常运行,机构管理等方方面面,中国的行业协会都要求挂靠在某一个行政主管部门,所以行业协会并不能成为真正意义上的社团组织.这些行政主管部门往往是将实权或有利益的事情控制在手中,而将一些服务性的,没有实际利益的工作甩给协会,协会难以独立,有效地开展工作.一方面,协会成了这些主管部门的个服务性机构,附属机构,但是其又不能被列入正常的政府序列中,也无法获得行政事业费等财政拨款.这种法理不清的状况严重制约了协会的健康发展,也使得其社团组织,自治自律机构的定位根本无从体现.治理,法治与行业协会3.1治理(Governance)的产生及其内涵治理的兴起,是1980年代以后西方国家对过去由国家作为绝对主体力量进行各种社会事物协调失败的事例做出的反应.1980年以来,由于国家市场一社会之间的关系发生了新的变化,出现了各种社会经济新情况和与之相伴随的新问题,这些问题再也不能简单地借助于纯粹社会主义型自上而下的国家计划或凭借单一资本主义型的市场中介的无为而治寻求解决了.尤其是传统的由上而下的,臃肿而无所不包的政府管理体系,已经无法适应急速变化的经济,社会,文化环境,一种寻求计划与市场结合,集权与分权结合,正式组织与非正式组织结合的新社会治理观在不断酝酿,磨合中逐渐形成.D.贝尔认为,国家对解决小问题则显过大,对解决大问题则显过小.斯托克认为,政府治理的时兴在一定程度上反映着人们寻找办法以减少政府消耗的资源和经费n1.在社会经济发展越来越多元化,不定化的今天,在非正式组织力量不断壮大的情况下,治理是一种无可回避的主动选择.治理的概念最初起源于环境问题,随后被逐渐引入到处理国际,国家,企业,社会等各个层次的各 种需要进行多种力量协调平衡的问题之中.与传统 的以控制和命令手段为主,由国家分配资源的政 府管理方式不同,治理是指通过多种集团的对话, 协调,合作以达到最大程度动员资源的统治方式, 以补充市场交换和政府自上而下调控之不足,最终 达到双赢的综合的社会治理方式.管治的产生正 是为了克服传统政府管理方式的简单与不足.治 理与传统的政府管理的主要区别在于: (1)统治的权威必须是政府,而治理的权威并 非一定是政府机构. (2)统治的主体一定是社会的公共机构,而治 理的主体既可以是公共机构,也可以是私人机构, 螺估计,英国由于管治的施行而每年对国民社会生产总值 的贡献便达到123 亿英镑之多,同时也节约了大量的政府劳 动及工作人员. 杨蔚清:试论行业协会的职能及其法理意叉还可以是政治国家与公民社会,政府与非政府,公 共机构与和私人机构,强制的与自愿的合作. (3)管理过程中两者权力的方向不一样:政府 统治依靠政府的权威,其权力运行方向总是自上而 下的;而治理主要依靠合作网络的权威,其权力方 向是多元互动的,而不是单一自上而下的. 3.2 治理,法治与行业协会 从治理所阐述的社会环境来看,行业协会正是 种介于政府与企业之间的重要社会组织力量.在法治社会和成熟的市场经济环境中,随着政府职 能的逐步收缩(在古典经济学的定义中,政府应该 对社会的干预控制减少到最小程度,只是扮演一个 守夜人的角色),行业协会应该扮演着越来越重 要的角色,成为社会治理体系中的关键环节.任何 种制度背景,任何一个国家的法律,都是规定了政府,企业或个人的行为底线,而不可能覆盖到 社会经济,生活的所有方面.这就产生了两个问 (1)法律只能是涉及经济,社会中的主要领域,例如最多只能通过制定《公司法》,《专利保护法》, 《环境保护法》,《反垄断法》等规范企业的基本运行 规范和环境,但是大量具体而复杂的微观企业行为 却是无法涉及的,可谓挂一漏万,这就必然需要行业协会通过自治自律的行为规范,技术准则等起到 更为具体的市场规制作用. (2)法律只能确定企业和市场行为中那些最原 则的,不可逾越的行为底线,法律规定的是最低 目标的行为规范.但是在日益激烈的市场竞争环 境中,企业,市场不仅需要知道这些行为底线,更 需要获得透明而公平的经营环境,积极而有效的公 共服务,鲜明的行业发展指导,竞争与合作有机结 合的服务平台,而这些职责必须由行业协会来承 因此,行业协会的职责及其行业自律性规定和行为规范,技术标准等,是对法律体系的重要的,不 可缺少的补充.越是在市场经济发达的社会,越是 在法制完善的环境中,行业协会的作用越是重要. 参考文献 [1】公丕祥.《法理学》,复旦大学出版社,2O06 [2】谭天星,陈天龙.《未能归一的路:中西城市 发展的比较》江西人民出版社,l99l 【3】吴敬琏,等.《建设市场经济的总体构想与方 案》,中央编译出版社,l996 【4】陈振明.《政府再造》,中国人民大学出版社, 2003 [5】emati 伽【alS0cialScience ~umal,50(1),l998 (收稿日期:2006—6—2l ,?,?,?.?,.?.?,.I.?.?.?,,～,.-.III,-?～.?.?.?.?.?.?.一?.?一??～.?～.?? 江苏省建筑材料研究设计院有限公司 江苏宏嘉工程项目管理有限有限公司 2004 年～2005 年度优秀工程奖项目 项目名称获奖级别 江苏八菱建材有限公司30 万吨,年水泥粉磨站工程(2004 年度)部级优秀设计二等 溧阳市汉生特种水泥有限公司技改工程(2004年度)部级优秀设计二等奖 周庄富贵园 区旅游商业街规划与建筑设计(2005年度)建材行业优秀工程设计 一等奖 南京下关电厂南峰石灰石制粉年产25 万吨工程(200I5 年度)建材行业优秀工程设 计一等奖 安徽乌江水泥有限公司1500t/d 水泥熟料生产线 年度)建材行业优秀工 程设计二等奖 江苏省扬中市实验中学工程管理建材行业优秀工程项目管理二等奖 (张放供稿)IM电竞 电子竞技平台IM电竞 电子竞技平台IM电竞 电子竞技平台